打造有温度公安线上服务
以人民为中心
持续优化“一网通办”服务
企业群众好评率达到99.9%
11月1日，上海市公安局举办了一场新闻发布会，会上详细阐述了上海警方坚持以人民为中心，不断改进“一网通办”服务的举措。此次发布会，上海市公安局法制总队总队长范宏飞、治安总队治安管理处政委吴昔培、农业农村委员会畜牧兽医管理处一级主任科员陈波均莅临现场。同时，上海市公安局新闻发言人办公室的庄莉强担任了本次新闻发布会的主持人。
依据市委、市政府及公安部的全面安排，上海市公安局将工作重点放在与民众日常生活和企业运营紧密相连的领域，始终秉持以人民为中心的原则，以需求和问题为指引，借助科技力量促进发展，运用法治手段保障改革进程。他们致力于打造“一网通办”政务服务品牌，积极推广“一口受理、联动审批、快速支付、一网通办”的便捷服务模式，力求实现群众在家即可办理事务，最多只需外出一次。四年间，上海警方实施了众多惠及民众和企业的改革措施，共处理政务服务业务超过4300万件。这些举措促使办事所需材料平均削减了52%，办理时间平均缩短了58%。同时，网络办理比例和全流程网络办理比例分别上升至81%和68%，企业和群众对服务的满意度高达99.9%。
深化“互联网+政务”
变“线下办理”为“网上办理”
上海警方依托“互联网+政务服务”模式，引领公安政务服务实现从线下窗口向网络办理的变革，成功将公安系统的294项政务服务事项纳入“一网通办”平台，其中193项实现了全流程在线办理，另外101项则提供了网络预约和预审服务。在办理身份证、护照或车辆牌照等相关手续时，依照规定需亲自前往现场进行指纹采集、身份核实或车辆检验。为此，警方对办事流程进行了优化，旨在确保群众只需前往一次即可顺利完成所有手续。
以市民日常所需办理的户口证明和犯罪记录证明为例，过去需亲自前往户籍所在地的派出所进行办理，而现在，借助“一网通办”这一平台，市民只需轻点鼠标即可在线提交申请。审批通过后，系统便会自动生成电子证明，市民可选择下载、打印，或直接通过手机展示。这一变革彻底实现了“零跑腿”和“无接触”的在线服务。自平台上线以来，这两类证明已累计在线发放超过270万份，有效减少了市民的出行次数达270余万次。该举措，即在线便捷开具证明服务，荣获了2020年度上海市法治建设为民办实事最受欢迎项目的称号。
提升服务能级
变“可办能办”为“好办快办”
顺应民众的期望和需求，上海警方在提供多样化在线服务的同时，不断改进服务体验，促使“能办”向“易办速办”的方向发展。他们通过研发申请信息预先填写、材料自动识别、后台自动审核等智能化功能，推出了包括非机动车注册登记、实有人口信息自主填报在内的77项便捷高效的“易办速办”服务，从而进一步减少了办理所需时间，简化了操作步骤。警方积极推动实施居住证办理、普通护照申请等17项业务的“线上帮办”服务，旨在便利民众在办理过程中随时咨询。这项服务由专业帮办人员提供，能够为群众提供精确且专业的在线人工咨询。自服务上线以来，已成功为民众提供了超过5万次的“线上帮办”服务。
上海市公安局不断实施改善商业运营环境的措施，对“洗浴中心”、“酒店”以及“网吧”等行业实施“一行业一证”的改革尝试，致力于构建“一证即可营业”的综合行业许可体系，将多张许可证合并为一张“行业综合许可证”，以最大程度地发挥改革的效益。
优化线下服务
变“单一窗口”为“综合窗口”
在推进线上服务深化的同时，我们充分关照到那些习惯于前往实体窗口办理事务的老年市民和其他群众，特别设立了公安派出所的“综合窗口”。这个窗口在原有的户政、治安业务办理功能基础上，新增了驾驶证期满换证等超过20项的常见业务，成功构建了多警种窗口的“一窗融合、一口受理”服务模式。一些公安派出所的“综合窗口”已设立在街镇的社区事务受理服务中心内，此举使得市民能够“踏入政府一扇门”，便能够办理个人各类事务。
警方进一步研发了具备多种功能的自助服务终端设备。在此之前，市民需在三部不同机器上分别处理出入境、交警以及人口管理等三项业务。如今，他们只需一台设备即可完成所有操作，此举显著提升了服务窗口的工作效率。
创新 “一件事”服务
变“多部门办理”
为“一体化办理”
在市政府的统筹安排下，上海警方积极推进“一件事”改革举措，致力于让民众在办理事务时，能够减少前往多个部门、提交繁杂材料，缩短办理时间，并享受到更优质的服务。为此，警方推出了包括“一次性告知、一表申请、一口受理、一网办理、统一发证、一体管理”在内的“六个一”套餐服务，有效降低了群众办理相关业务所需跑腿次数和提交材料量，降幅超过80%。
2020年，牵头单位及相关委办局共同推出了“公民身故一件事”服务，将办理死亡证明、注销户口、养老医保账户结算等环节合并为一个整体，通过“数据跑路”替代“群众跑腿”，促使从“依申请”办理向“依职权”主动办理转变；2021年，又推出了“居住证办理一件事”，将租赁合同登记备案、居住登记、居住证新办等流程整合，借助“一网通办”平台实现了居住证的“一站式”办理；进入2022年，又推出了“文明养犬一件事”，将犬只免疫、养犬登记证办理、犬只无害化处理等事宜集中办理。
推动电子证照应用
变“反复提交”为“共享复用”
上海公安机关充分利用数据治理在公安领域的应用优势，主导研发了公安电子证照制作与调用系统，全面收集并制作了包括身份证、户口簿在内的63种共计超过9500万张电子证照，市民群众可通过“随申办”平台展示并使用这些证照，同时，政府部门亦能便捷调用，从而实现证明材料的无需提交。同时，警方大力拓宽电子证照的使用范围，陆续在酒店入住、道路交通检查等多个场合推广电子证照的使用。
鉴于以往市民在办理证件过程中需多次拍照，上海警方设立了统一的照片资料库，汇集了各公安机关拍照点和自助拍照设备所采集的图像，并自动进行裁剪，以不同尺寸进行保存。在身份证、驾驶证等公安证件及其他政府部门证件的有效期内，市民可多次调用这些照片，实现“一拍多用”，极大地方便了市民。自正式投入使用至今，“统一照片库”已被广泛使用超过180万次，同时，它还荣幸地被纳入了2021年上海市为民办实事的名单之中。
推进长三角“一网通办”
变“原籍办理”为“跨省通办”
在长三角区域“一网通办”的整体架构中，上海警方担任主导，联合江苏、浙江、安徽三地的公安机关，共同规划并安排了一系列举措，协同推出了20多项频繁涉及省际的服务项目。构建长三角地区公安机关政务服务合作平台，实现与四地业务系统的互联互通，促进各类办事资料、处理结果等信息的跨区域传输，通过信息传输替代群众跨省奔波，进而依托此平台推进“跨省户口迁移”“新生儿落户”“首次申请居民身份证”等业务的“多地协同办理”，使群众能够在本地完成四地业务的办理，为全国范围内推广“跨省通办”机制积累宝贵经验。在长三角区域积极推广电子证照的互认与使用，确保当地居民在跨省旅行或入住宾馆酒店时，无需携带纸质实体证件即可顺利通行。
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接下来，上海警方将遵循党的二十大精神的指导，始终坚持人民至上的原则，恪守初心和使命，针对企业和民众迫切需要解决的实际困难，持续扩大“一网通办”服务的范围和深度。
首先，我们要不断改进各项改革措施的执行步骤；例如，在长三角地区新生儿落户流程的优化方面，原先必须由户籍所在地的派出所将户口簿邮寄给申请人，现在将改为在办理现场直接打印，从而提升民众的办事体验。
二是实施更多便利民众和企业的措施，例如推进“出厂即检验”的试点项目，研究在本市生产与销售的机动车，将车辆检验步骤提前至生产环节，使得市民在购车并办理牌照时，公安交通管理部门无需再进行一次检验，从而简化了新车注册和牌照办理的程序。
第三点，我们持续为优化营商环境提供支持，例如与市大数据中心协作，促进公安部门的涉企政务服务项目进驻即将上线的“随申办企业云”应用程序，旨在为用户带来更加便捷、精确和智能化的移动端服务体验。
上海警方期望广大民众踊跃为公安政务服务提出宝贵意见与建议，携手共建更加便捷、更具人情味的公安网络政务服务。
上海公安“一网通办”常用事项
一、居住证办理“一件事”
居住证办理的“一件事”服务将居住登记、新办居住证、变更居住登记地址信息、挂失和解挂居住证，以及住房租赁合同备案等与居住证办理相关的事项集中整合，提供跨部门事项办理、进度查询、政策解读等“一站式”服务。
用户需通过实名认证登录“随申办”应用程序、微信小程序或支付宝小程序，然后在首页的搜索框中输入“居住证申请”，亦或是扫描特定二维码，以此方式进入“一站式”服务页面。在此页面，用户可以根据自己的需求，在“服务办理”选项中挑选相应的业务进行操作。以登记居住地为参照，申请者需仔细阅读办理指南，挑选合适的办理途径和居住类别，准确填写包括居住地详细路名、门牌号码以及具体房间号码在内的必要居住信息，并选择居住缘由及类型。随后，上传满足条件的个人照片和住房证明文件，提交无误后，即可算作申请程序圆满结束。申请者可以在“查询服务”区域查找证件办理的进展情况、线下办理点的具体信息、个人居住证的照片，并能够下载《居住登记凭证》以及《上海市居住证》的电子版证件；此外，“政策解读”以及“常见问答”两个栏目也提供了关于该服务的相关政策说明和常见问题的解答。此举措特别关注到一些民众常忽视的“居住登记”需满六个月以及《上海市居住证》续签的有效期等重要时间节点，为此，我们精准地推送了办理证件及续签的相关消息提醒。
二、文明养犬“一件事”
文明养犬的“一件事”将办理《养犬登记证》、进行年审、变更登记地址、补办证件以及犬只死亡后注销证件等与《养犬登记证》相关的事项进行了整合，依托公安与农委两个部门的跨部门业务合作，实现了犬只免疫信息、无害化处理数据等资源的共享，进而为公众提供了事项办理、进度查询、政策解读等方面的“一站式”便捷服务。
用户需通过实名认证登录“随申办”应用程序、微信小程序或支付宝小程序，于首页的搜索框中输入“文明养犬”关键词，或直接扫描预设的二维码，以此进入“一件事”集成页面。在此页面，用户可根据个人需求，在“办理服务”选项中挑选相应的事务进行办理。以办理《养犬登记证》的新办流程为例，申请人需仔细阅读相关办理须知，并准确填写犬只的相关信息以及犬主的居住地址等必要的基本信息。在此过程中，申请人需要上传个人身份证明、房产证明等材料。值得注意的是，系统支持通过调用电子证照的方式，免于申请人手动上传相关证明材料。此外，房产证明也可以通过申请人在线签署承诺书的方式进行替代。一旦所有材料提交成功，申请流程便宣告完成。申请人在“查询服务”区域可以查找办理证件的进度、禁止饲养的犬种列表、快递物流信息，以及线下办理证件、免疫接种和无害化处理场所的相关信息。此外，“政策解读”以及“常见问答”板块也提供了与该服务相关的政策阐释和常见问题解答。对于一些犬主常忽视的犬只免疫、犬证年度审核的有效期一年等问题，系统会精准推送“免疫”和“办证”等方面的具体提醒。
三、有无犯罪记录证明开具
该服务专门提供在线获取无犯罪记录证明。申请人需通过实名认证登录“随申办”APP、微信小程序或支付宝小程序，然后在首页的搜索框中输入“有无犯罪记录证明”，或者直接扫描相关二维码，即可进入该事项的主页面。在事项主页面的“办理服务”栏目中，分别为内地居民和港澳台居民提供了开具证明的专门服务。以我国内地居民申请为例，申请者需仔细阅读办理指南，挑选合适的申请理由，确定需要提供证明的时间段，以及户籍所在地或居住地的派出所等相关信息。在此过程中，需上传身份证、居住证等有效身份证明材料（系统支持调用电子证照，从而免于申请人手动上传）。一旦提交成功，便标志着申请流程的完成。申请人可以通过“查询服务”模块来追踪办件进度，同时，“相关政策”模块也提供了关于该事项的政策解读信息。
四、户籍证明开具
该服务支持用户在线获取户籍证明。用户需通过实名认证登录“随申办”应用程序、微信小程序或支付宝小程序，然后在首页的搜索框中输入“户籍证明”，或者直接扫描相关二维码，即可进入户籍证明的办理界面。申请人需仔细阅读办理指南，挑选合适的派出所，明确开具证明的范围，并输入需要核实的信息，随后上传个人身份证明文件（系统支持调用电子证照，无需申请人手动上传）。完成提交后，申请流程即告结束。申请人可以登录“我的办件”模块跟踪办理进度，在“我的证明”模块查看或下载《户籍事项证明》。
五、新版社保卡服务
该服务支持用户在线申请新的社保卡。用户需通过实名认证登录“随申办”应用程序、微信小程序或支付宝小程序，然后在首页的搜索框中输入“新版社保卡”关键词，或者扫描相关二维码，即可进入该服务的主体页面。在事项主页面的“办理服务”区域，用户可以找到包括社保卡申领、社保功能激活、补换卡申请、社保功能挂失与解挂等多项服务；用户可以根据自己的需求，挑选相应的事项进行办理。以社保卡新版的补领流程为例，申请者在仔细阅读了相关提示后，需挑选相应的办理途径，并依次上传身份证的正反面照片。系统将运用OCR技术对上传的身份证信息进行核查，申请人需对读取到的信息进行确认。一旦核验无误，申请人还需补充和修正物流等相关信息，待所有信息提交成功后，整个申请过程便宣告完成。申请者可以进入“查询服务”区域了解办理进度的详情，以及线下办理点的具体信息；此外，“相关政策”区域还提供了关于此事的政策说明。
六、实有人口信息自主填报
该服务支持居民在线独立提交实有人口信息。填报者需通过实名认证登录“随申办”应用程序、微信小程序或支付宝小程序，然后在首页的搜索框中输入“实有人口”、“自主填报”等关键词，或者扫描指定二维码，以此方式进入相关事项的办理页面。填报者应当仔细查阅相关办理指南，准确填写有效的居住地址信息，包括详细的路名、门牌号、弄堂号以及具体的户号和室号等必要信息，同时需挑选合适的居住原因和类型；系统后台将自动对数据进行审核，对于非本市户籍的外地来沪人员，还需上传符合规范的近期正面免冠彩色人像照片。一旦填报者完成所有信息的填写并成功提交，即标志着填报过程的全部完成。
七、本市户籍人户分离人员居住登记
该服务为本市户籍的居民提供在线进行居住登记的便利。申请人需通过实名认证的方式登录“随申办”应用程序、微信小程序或支付宝小程序，然后在首页的搜索框中输入“人户分离”关键词，或者通过扫描特定的二维码，即可进入该事项的主页面。在事项的主页面上，“办理服务”一栏中提供了户籍人员居住登记的受理和注销两项功能，申请人可以根据自己的需求进行相应的申请操作。以处理相关事宜为参照，申请者在仔细阅读操作指南、挑选办理途径、确定居住类型、说明居住原因、准确填写包括居住地详细路名、门牌号码以及具体房间号码在内的必要居住信息之后，需上传包括有效身份证明、居住房屋证明在内的相关材料（系统支持通过电子证照的调用，从而免于申请人手动上传），一旦提交成功，便标志着申请程序的完成。申请者可以进入“查询服务”区域，查看办理事项的进展情况，并下载《本市户籍人户分离人员居住登记（回执）》；此外，“相关政策”区域还提供了与该业务相关的政策说明。
八、电动自行车上牌
该服务为电动自行车上牌提供在线预填报功能。申请人需通过实名认证登录“随申办”应用程序、微信小程序或支付宝小程序，然后在首页的搜索框中输入“电动自行车”关键词，或者扫描指定的二维码，以此方式进入相关事项的主页面。事项主页面“办理服务”区域中的“在线办理”功能，允许申请人进行信息的在线预先填写。申请人需仔细阅读办理须知，并上传电动自行车的购买证明及产品合格证明。系统将运用OCR技术对所上传的“两证”进行验证，并读取相关信息供申请人核对。一旦提交成功，便标志着登记信息预填报流程的完成。提交完毕后，申请人需通过“上海交警”APP预定具体上牌的时段与位置，同时携带待上牌的电动自行车及必要的材料原件，前往预定的服务点进行车辆检验和上牌手续办理。预填报的信息已预先导入系统，现场无需手动输入，此举可缩短上牌手续的等待时间。
九、一键挪车
该服务支持用户通过线上方式实现车辆挪移。用户需先通过实名认证登录“随申办”应用程序或微信小程序，然后在首页的搜索框中输入“一键挪车”，或者通过扫描特定二维码来访问事项办理界面。申请者在仔细阅读了相关办理指南之后，需准确录入包括号牌编号、号牌颜色以及车辆停放的具体位置等关键信息。完成信息填写后，通过点击“语音通知”按钮，系统便会自动联络车主，并利用车辆登记时预留的电话联系方式，指引车主前往指定地点移车。
十、交通违法决定书缴款
该服务支持在线支付交通违法罚款。申请人需通过实名认证登录“随申办”微信小程序，并在首页的搜索框中输入“违法决定书”或直接扫描指定二维码，以此进入相关事项处理界面。在此页面，申请人需输入决定书编号，以便查询交通违法的具体信息，如违法发生的具体时间、地点、行为描述以及罚款金额等。确认无误后，申请人可在线完成罚款的支付。
