企业因历史原因无法进行清算，这类企业如何注销呢？那些长期未经营的企业占用了企业名称等公共资源，对于这类企业又该如何处置呢？从 11 月 1 日开始，《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》正式开始实施，该规定使得市场的退出通道更加畅通，进一步对浦东的营商环境进行了优化。
简易注销最快只要11天
今年 9 月 28 日，市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过了首批 2 部浦东新区法规，其中之一是《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》（以下简称《规定》）。《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》注重企业进入市场，而这部《规定》着力解决企业的“退出难”问题。它旨在以法治思维为市场主体退出搭建通道，完善优胜劣汰的市场机制，进而激发市场主体的竞争活力。
市场主体有诞生也有消亡，在遭遇失败后能够有序地退出，这是高质量营商环境的组成部分。华东政法大学教授、博士生导师杨忠孝指出，完善市场主体的退出机制，能够为市场主体的新投资选择提供更多便利，使其能够及时对投资方向进行合理调整，还能引导市场主体改变那些已经落后的以及缺乏市场竞争能力的经营方式。
《规定》有 14 条。其一，推出了有关企业注销的便利化举措，这让市场主体退出变得更加方便快捷。其二，在保障债权人等相关方利益的同时，以法治的方式，引导或强制低效无效市场主体依法有序地退出市场，这种做法有利于产业结构和市场资源配置的优化。
《规定》第三条提出的内容为“简易注销登记的公示期是十日”，这是在浦东改革试点取得成功的基础上再次推出的便利化举措。2015 年时，浦东在全国层面率先启动企业简易注销登记改革试点工作，针对未开业或无债权债务的企业设置了简易注销程序，对公示流程进行了简化。去年 2 月上海市在这一改革的基础上试行缩短企业简易注销公告时限。原本公示期是较长的时间，后来被缩短至 20 日。而此次的《规定》更是将公示时间再次减半。
企业发布简易注销公告之后，从这一天开始算起，到登记机关核准企业注销登记为止。如果相关材料完备，那么原则上最快只需要 11 天，这样市场主体的退出成本就进一步降低了。《规定》出台之后，已经有 58 家企业在平台上发布了简易注销公告，并且享受到了这一便利政策。
提升企业与政府的运行效能
《规定》的第四、第五条所创设的承诺制注销登记改革措施，为部分企业提供了解决方案。这些企业因历史遗留问题而无法进行注销。
根据相关法律法规，企业进行一般注销登记时必须提交《清算报告》。然而，部分非公司企业法人，像成立较早的全民所有制企业、集体所有制企业以及合伙企业等，由于人员流动、账册遗失，或者名下资产及债权债务无法厘清等原因，无法进行清算，也就不能提供有效的《清算报告》。这使得企业注销陷入僵局，不利于企业的转型升级发展。
这类企业通过承诺制注销登记，相关责任主体作出承诺。向社会公示满 45 日，若没有利害关系人或相关政府部门提出异议，便可进行注销登记申请。这样就为解散后因客观原因短期内无法完成清算的企业打通了注销渠道。同时，《规定》免除了企业进行清算组公示，也减免了《清算报告》等材料的提交，使注销流程得以简化。
浦发集团是首批承诺制注销登记的受益者。其旗下有 2 家非公司企业法人。这 2 家企业早已不再开展经营活动。熟悉企业情况的人员难以找寻。企业名下的资产也不清楚。所以清算工作一直无法完成。现在通过承诺制注销登记，它们的注销成为了可能。这对集团整合名下资产和推动转型升级是有利的。”浦发集团资产管理部总经理陈怡说。
《规定》第六条创设了强制除名和强制注销制度，其目的是推动市场优胜劣汰以及优先配置企业名称等资源要素。从 2016 年起，浦东吊销了 3 万余户长期停业未经营的市场主体的营业执照，撤销了冒用他人身份信息取得公司登记的市场主体的登记。这些企业属于低效或无效的市场主体，却占据了企业名称等公共资源。
《规定》实施后，浦东市场监管局率先启动了对 100 户吊销营业执照企业的强制除名程序，同时也启动了对 35 户撤销登记企业的强制除名程序。强制除名决定生效后，它们以统一社会信用代码（即注册号）来代替市场主体名称，不再被当作市场主体统计基数，但它们的市场主体资格依然存在，对其应承担的法律义务也不会产生影响。
此外，《规定》明确登记机关有权依职权进行如下操作：强制除名决定生效届满 6 个月后，若市场主体仍未办理清算组公告或申请注销登记，登记机关可对其作出强制注销。这种“先注销、后清算”的模式，能够减少长期停业未经营的市场主体不断积聚的风险，能够降低市场整体交易成本，能够提高政府治理效能，能够激发市场活力。
